各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

現將《合蕪蚌國家自主創新示范區蚌埠片區發展規劃（2021—2025年）》印發給你們，請認真組織實施。

2021年3月19日

（此件公開發布）

合蕪蚌國家自主創新示范區蚌埠片區

發展規劃（2021—2025年）

前  言

蚌埠是國家區域中心城市、全國性綜合交通樞紐城市、淮河流域中心城市、皖北地區中心城市，是安徽省重要的綜合性工業基地、第一個設市的地級市，素有“淮畔明珠”之稱，在國家中部崛起戰略中發揮著重要作用。2016年6月，國務院批復同意合肥、蕪湖、蚌埠三市國家高新區建設國家自主創新示范區，以合肥綜合性國家科學中心為核心，聚焦原始科學技術創新、先導產業培育；以蕪湖創新型主體為支撐，發力平臺型企業壯大、創新生態圈建設；以蚌埠大型央企和科研院所為依托，探索產業轉型升級、新舊動能轉換。這是蚌埠首次被納入國家創新發展戰略核心區，面臨重大機遇，也肩負重要責任。

當前，全市正奮力開創新階段現代化美好蚌埠跨越發展新局面。蚌埠以高新區為核心區，以蚌埠經開區、淮上經開區、懷遠經開區、固鎮經開區、龍子湖硅基新材料產業園等為輻射區建設國家自主創新示范區，這既是貫徹落實國家創新驅動發展戰略和建設創新型省份的重要部署，也是打造全市經濟創新驅動發展大平臺、創建國家創新型城市的重要舉措。根據《國務院關于同意合蕪蚌國家高新區建設國家自主創新示范區的批復》（國函〔2016〕107號）精神，特編制《合蕪蚌國家自主創新示范區蚌埠片區發展規劃（2021—2025年）》。

一、基礎與形勢

（一）基礎條件。

新時期，蚌埠市加快發展高新技術產業、不斷提升科技創新能力、持續優化創新創業環境，綜合實力穩步提升。

持續聚集科技創新資源，成為皖北地區新型工業化發展的重要智力支撐與創新源頭。蚌埠研發實力雄厚、專業人才集聚，是安徽省創新資源最為集中、創新能力最強的地區之一。集聚了蚌埠玻璃工業設計研究院、中國兵器工業集團第二一四研究所、中國電子科技集團公司第四十研究所和第四十一研究所等一批中央科研院所，安徽財經大學、蚌埠醫學院等12所高等院校。設有浮法玻璃新技術國家重點實驗室、微電子機械系統國家地方聯合工程實驗室等10家國家級研發平臺，省級以上研發平臺達190多家，全省第三。蚌埠玻璃工業設計研究院成功拉引0.12mm世界最薄浮法電子玻璃。銅銦鎵硒太陽能電池組件光電轉換率達19.6%，再次打破世界紀錄。中國兵器工業第二一四研究所MEMS、LTCC、EMCCD三大核心技術均達到國際領先水平。全市擁有博士后科研工作站24家、省“115”產業創新團隊29家、省特支計劃50人、省戰略性新興產業領軍人才155人、享受國務院特殊津貼和省政府特殊津貼137人，高層次人才及創新團隊總量位居全省前列。

堅持提升優勢特色產業，形成以硅基、生物基新材料及相關配套產業為支柱的高新技術產業集群。蚌埠是我國重要的綜合性工業基地，聚焦硅基生物基雙輪驅動打造城市名片，成功實現從“老工業基地”到“科創新城”的轉型，“創新之城?材料之都?制造高地?幸福蚌埠”雛形初現。硅基新材料產業以蚌埠高新區、龍子湖硅基新材料產業園為主要載體，初步形成新型顯示、太陽能光伏、特種玻璃制品三條產業鏈，聚集凱盛科技、?？厝蔚纫慌髽I，成為全國規模最大、技術最優、產業鏈條最完備的硅基新材料產業基地。生物基新材料產業以固鎮經開區、淮上區經開區為空間載體，匯聚豐原集團、雪郎生物等行業龍頭，全面掌握國際領先聚乳酸上下游產業生產技術，突破聚乳酸全產業鏈生產、聚丁二酸丁二醇酯縮聚及共聚改性等眾多關鍵性技術，成為全球最大蘋果酸、檸檬酸、維生素等生物材料生產地之一。電子信息產業以蚌埠高新區、蚌埠經開區為集聚空間，突破發展新型傳感器、微波/毫米波測試、5G通訊、核心電子元器件等領域，加速布局一批產業化項目。裝備制造產業以蚌埠高新區、淮上經開區為發展空間，形成以智能制造裝備、工程機械裝備、玻璃生產成套裝備為特色的裝備制造業集聚發展區，成為皖北地區裝備制造產業“高地”。

堅持搭建研發創新平臺，多方面推進科技成果轉化與企業科研創新。組織開展產學研用聯合攻關，搭建科研院所資源對接平臺，與中科院共同建設中科院（蚌埠）科技成果交易轉化孵化中心，與中國電科集團合作建立中國電科成果轉化（蚌埠）中心，與中科院合肥物質科學研究院共建中科蚌埠技術轉移中心，與東北大學共建東北大學蚌埠產業技術研究院。積極主動融入G60科創走廊，開展滬蚌產學研直通車活動，支持上海理工大學在蚌埠基地建設科技成果轉化中心，對接復旦大學、浙江大學等高校開展皖北（蚌埠）人才合作對接會。在全國率先探索實施知識產權質押融資，設立質押貸款風險補償金，加強金融機構、擔保公司、評估機構等聯動合作，已發放專利權質押貸款13.59億元、商標權質押貸款18.2億元。在全省率先實施科技創新券政策，鼓勵中小企業與研發機構開展產學研合作，為企業提供購買技術成果和科技服務補助。

堅持構建創業孵化體系，優化提升創新創業發展環境。引導高校、科研院所、企業等多元化主體搭建創業載體，逐步構建“眾創空間+孵化器+加速器+產業園”創業孵化體系。建成雙創孵化平臺35個，其中省級以上平臺載體28個，孵化總面積達50多萬平方米，入駐企業500多家，創客團隊360個，創客1100余人。探索創新“垂直眾創空間+中試服務”等創業孵化新模式，WM眾創智慧谷以智慧谷為共性服務平臺，打造農業科技、智能制造、養老服務等垂直領域眾創空間。綠色谷創客空間將線上綠色技術創新工廠與線下中試孵化基地相結合，為生物醫藥和環保領域創新型企業提供中試放大和集成創新等服務。蚌埠經開區工業設計小鎮入選省級特色小鎮，開展創新設計、技術研發、創新實驗、產權交易等雙創服務，推動傳統產業與現代制造業融合發展。

（二）發展形勢。

當前，世界面臨百年未有之大變局，國際格局和國際秩序加速調整演變，“新冠”疫情蔓延全球，貿易摩擦和保護主義逐漸加劇，給我國經濟發展增添變數，區域發展不穩定性、不確定性進一步加大，合蕪蚌國家自主創新示范區蚌埠片區（以下簡稱“合蕪蚌自創區蚌埠片區”）發展面臨著新機遇、新要求和新挑戰。

從國際看，科技創新進入密集活躍期，新一輪科技革命和產業革命加速重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構。新科技革命下，信息技術、生物技術、新材料技術、新能源技術等廣泛滲透，交叉融合，帶動以綠色、智能為特征的群體性技術突破，重大顛覆性技術不斷爆發涌現，催生出大量的硬科技產業、獨角獸企業、應用場景，生產力得以大幅提升。產業之間的邊界漸趨模糊，相互形成新型競爭協同的網絡關系，產業發展的核心也由打造產業集群向構建產業生態轉變。人才、知識、技術、資本等創新資源全球流動的速度、范圍和規模達到空前水平，世界主要國家紛紛搶占新一輪科技創新的制高點。同時，中美貿易戰暗流涌動，逐漸升級為高科技爭奪戰，國際產業分工格局正在重塑，推進產業鏈、供應鏈本地化、區域化再布局，科技創新上升至前所未有的高度。

從國內看，黨的十九大指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，深入推進發展方式轉變、產業結構優化、增長動力轉換是關系國民經濟全局的重大戰略任務。與此同時，國際貿易新規則的發展呈現新動向，“新冠”疫情給消費、貿易、生產制造、資本市場等帶來的沖擊超出預期，發展核心技術、未來技術日益迫切，提質增效、轉型升級的要求更加強烈。面對艱巨繁重的改革發展任務，黨中央國務院堅持穩中求進的工作總基調，要求各地政府做好“六穩”工作，加快實施創新驅動發展戰略，推進現代化經濟體系構建。習近平總書記在合肥長三角一體化發展座談會上指出，要緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，增強欠發達區域高質量發展動能，打破行政壁壘，深入推進科創、產業、信息化、公共服務、商務金融等區域協同創新，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放。國家加大對皖北承接產業轉移支持力度，出臺《促進皖北承接產業轉移集聚區建設的若干政策措施》，進一步引導上海、江蘇、浙江等省市產業有序轉移。國家自主創新示范區作為我國創新驅動發展的核心載體和重要平臺，必須要堅持以自主創新為核心的全面創新和系統創新，進一步發揮創新驅動引領、高質量發展示范作用，大力提升原始創新能力，培育世界領先企業，打造具有全球競爭力的創新型產業集群，搶占全球創新和產業的制高點。在經濟、科技發展新形勢下，要求國家自主創新示范區肩負起成為我國自主創新戰略高地和輻射帶動區域經濟一體化發展等重任。

從區域看，安徽省深入貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅持改革開放、堅持高質量發展，以五大發展行動計劃為總抓手，深入推進綜合性國家科學中心、合肥濱湖科學城、合蕪蚌國家自主創新示范區、全面創新改革試驗省“四個一”創新主平臺建設，大力推進長三角一體化發展，積極開展中國（安徽）自由貿易試驗區建設，奮力在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中實現更大作為、在加快建設美好安徽上取得新的更大進展。蚌埠市交通區位日益完善，迎來發展新機遇，規劃“四高鐵五城際四普鐵”路網格局，淮宿蚌城際鐵路即將全面開工，形成皖北一小時城際網；蚌埠機場建設取得新進展，機場項目建議書已上報待批。當前，蚌埠把創新驅動擺在核心位置，圍繞建設“創新之城?材料之都?制造高地?幸福蚌埠”，加快打造具有重要影響力的科技創新策源地、新興產業聚集地、改革開放新高地和經濟社會發展全面綠色轉型區，加快建設淮河流域和皖北地區中心城市。

同時，必須清醒地認識到，蚌埠面臨傳統競爭優勢逐步減弱、新的發展動能培育不足的壓力和挑戰，在新的形勢變化和新的戰略要求下，存在一些亟需解決的問題。具體表現為：一是新興產業培育滯后，產業科技支撐效應、技術溢出效應尚未形成，產業組織方式亟待轉變；二是創新型市場主體培育不足，缺少一批帶動性強的龍頭企業、平臺型企業和高成長企業；三是以市場需求為導向的創新生態有待營造，現有科技創新資源的動力活力不足；四是區域開放協同發展不足，國內外合作有待加強；五是政策創新性不足，財政資金未能充分發揮作用，缺乏有效反饋和評價機制。這些問題是蚌埠發展中面臨的階段性問題，也是全國三線城市普遍面臨的共性問題，深層次原因是產業發展的理念和模式落后、產業組織創新不夠。

綜合判斷，蚌埠正處于爬坡過坎、轉型升級的關鍵時期和大有可為的重要戰略機遇期。在新的時代背景下，必須準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，樹立創新驅動高質量發展理念，將建設國家自主創新示范區放在更加突出位置，舉全市之力打造創新驅動發展大平臺。要以更大的決心與視野，在轉變發展方式上動真格，在推動產業組織創新上謀實效。要挖掘優勢，突出特色，著力探索特色產業發展模式，走出具有時代特征、蚌埠特色的創新發展新路。

二、總體發展思路

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，以落實“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和“五大發展理念”為出發點，把科技自立自強作為發展的戰略支撐，堅持改革開放、堅持高質量發展，不斷提升企業技術創新能力、激發人才創新活力、完善科技創新體制機制，進一步增強合蕪蚌自創區蚌埠片區經濟競爭力、產業創新力、科技引領力、創新驅動力、融合發展力、政策支撐力，加快打造具有影響力的科技創新策源地，奮力擦亮“創新之城”名片。

（二）戰略定位。

合蕪蚌自創區蚌埠片區以建設皖北地區、淮河流域具有影響力的產業創新中心和科技成果轉化中心為總定位，大力實施創新驅動發展戰略，努力建成科技體制改革和創新政策先行區、科技成果轉化示范區、產業創新升級引領區、大眾創新創業生態區。

科技體制改革和創新政策先行區。堅持科技創新與制度創新“雙輪驅動”，深入推進全面創新改革試驗，切實找準全面創新改革突破口，重點在營商環境優化、園區管理體制改革、創新政策體系完善等方面開展先行先試，破除影響發展的突出矛盾和障礙。

科技成果轉化示范區。依托產業基礎和科教資源優勢，加強與國內外知名高校院所合作，建設皖北科技大市場，建成一批創新聯合體，布局一批高水平科技創新平臺，強化應用研究、集成創新、成果轉化及產業化銜接，加快建立以市場為導向的科技成果轉化新機制，打通科技成果向現實生產力轉化的通道。

產業創新升級引領區。聚焦建立高質量發展的特色產業體系，統籌產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈和政策鏈，建設特色產業創新園，深耕硅基生物基新材料產業，打造世界級硅基和生物基制造業中心，培育一批具有核心競爭力的創新型領軍企業，打造產業創新中心和新興產業聚集地，形成以創新驅動為主導的產業格局，帶動全市乃至皖北產業轉型升級。

大眾創新創業生態區。充分激發區域科教資源創新創業活力，把“大眾創業、萬眾創新”與簡政放權、放管結合、優化服務統籌起來，依托“互聯網+”等新技術、新模式，持續集聚高水平研發機構、專業化孵化載體、頂尖創新人才團隊，加快培育高成長創新型市場主體，打造創新要素集聚、創業載體豐富、創業服務專業、創新資源開放的創新創業生態體系。

（三）總體部署。

大力實施創新驅動發展戰略，舉全市之力建設合蕪蚌自創區蚌埠片區，全力推進科技創新和體制機制創新，推進戰略性新興產業培育和傳統產業升級，構建現代產業體系，系統謀劃“九大創新工程”，持續提升自主創新能力，加快完善雙創發展環境，構建具有蚌埠特色的創新“六大體系”，在皖北轉型崛起中率先實現質量、結構同步優化。

圖1：區域創新“六大體系”

以新材料為支柱構建“131+X”現代產業體系。提升發展硅基、生物基新材料等優勢主導產業，培育發展新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫藥三大特色新興產業，加快發展現代服務業，前瞻布局以人工智能為核心的新業態，集聚一批世界級的龍頭企業和品牌產品，培育發展具有蚌埠特色的戰略性新興產業集群。

以研發平臺建設構建技術創新體系。聚焦特色產業發展，積極建設國家級、省級高水平研發平臺，大力推動新型研發機構建設。貫徹落實國家基礎研究十年行動方案和省科技創新“攻堅”計劃，凝練、篩選實施一批國家級、省級科技計劃項目，著力研發領跑性技術、轉化原創性成果，提升創新源頭供給能力，打造皖北地區科技創新最強區。

以專業化科技企業孵化器（眾創空間）建設構建孵化體系。圍繞我市重點發展產業，發揮龍頭骨干企業和駐蚌院所優勢，加快推進專業科技企業孵化器（眾創空間）建設，著力打造“創業苗圃+孵化器+加速器”梯次孵化體系和“創業導師+專業孵化+天使投資”等新型孵化模式，對處在不同發展階段的科技企業提供全鏈條和個性化服務。

以高企和“瞪羚”企業培育構建企業育成體系。建立符合區域特點的高新技術企業和“瞪羚”企業篩選指標體系，積極推動行業龍頭企業平臺化發展，在硅基新材料、生物基新材料、新一代信息技術、高端裝備制造和人工智能等重點產業領域培育1000家高新技術企業、50家“瞪羚”企業。

以人才和金融等要素集聚構建服務體系。大力引進急需人才，加大人才培養力度，持續優化人才服務機制，匯聚雙創人才，打造一流人才發展高地。強化模式創新，促進科技金融結合，構筑一流科技金融服務體系。

以融入長三角一體化發展為引領構建開放協作體系。搶抓長三角一體化發展和“一帶一路”建設重大機遇，全方位開展科技合作和交流，促進技術、資金、人才、平臺和企業等各類要素加速向蚌埠集聚，鼓勵優勢產能和優勢技術“走出去”參與國際競爭與合作，加快構建開放協作創新體系。

（四）發展目標。

爭取到2025年，形成完善的創新創業生態，聚集大量高端創新資源要素，擁有一批成長快、效益好的“瞪羚”等高成長企業，全面建成皖北地區、淮河流域具有影響力的產業創新和科技成果轉化中心。

主要目標是：經濟綜合實力顯著增強，地區生產總值達到3580億元，力爭突破4000億元；科技創新能力不斷提升，全社會研發支出占GDP比重達到3%，規模以上工業企業建立研發機構比例達到50%，國家級創新平臺數量達到20個，萬人有效發明專利擁有量達到25件，技術合同交易額達到100億元；產業核心競爭力大幅提升，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達到50%，服務業增加值占GDP的比重達到50%，戰略性新興產業產值占規上工業產值的比重達到40%；創新創業生態愈發完善，科技企業孵化器（眾創空間）面積達到60萬平方米，高新技術企業數突破1000家，當年高成長企業數（“瞪羚”企業）達到50家；開放合作形成新局面，企業當年申請PCT專利數達到8件，累計引進高層次科技人才團隊40個，外籍常駐人員與留學歸國人員占從業人員比例達到1‰。

三、戰略任務

以構建現代產業體系為核心，注重新舊動能融合、跨界產業創新，加快打造世界級硅基和生物基制造業中心，形成蚌埠產業發展的核心引擎，系統實施“九大創新工程”，集聚企業、技術、人才、資本等高端創新資源，構建生態型創業體系，堅持產城融合、以人為本，優化“一區五園”空間格局，深化體制機制創新，營造服務型高效政務體系，全面打造皖北地區、淮河流域科技創新發展高地。

（一）打造“創新之城?材料之都?制造高地?幸福蚌埠”。

把握三重一創、制造強省、自貿區建設等戰略發展機遇，加快構建現代產業體系，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，加快培育極具潛力的新興產業。以硅基、生物基新材料為核心，圍繞新材料產業生產制造需求和下游應用進行布局，以高端裝備制造、新一代信息技術、生物醫藥為引領發展戰略性新興產業集群，增強現代服務業對實體經濟的有效支撐，前瞻布局以人工智能為核心的新業態，構建高質量發展的“131+X”特色產業體系，打造“創新之城?材料之都?制造高地?幸福蚌埠”。

1．做大做強硅基和生物基新材料支柱產業。

（1）打造世界級硅基新材料制造中心。堅持“龍頭引領、高端突破、全鏈延伸”，發揮蚌埠玻璃工業設計研究院等創新資源優勢，積極創建玻璃新材料國家制造業創新中心等高水平創新平臺，著力突破高端核心技術，加快布局一批科研成果產業化項目，全面提升本地配套能力，著力構建“三鏈一群”產業體系，打造世界級硅基新材料制造中心。力爭到2025年，硅基新材料產業產值突破1000億元。

發展重點：新型顯示領域，以終端制造為引領，加快發展高世代TFT—LCD、AMOLED面板用基板玻璃和顯示模組用蓋板玻璃等信息顯示玻璃，培育顯示模組、配套材料、玻璃加工設備等產業鏈上下游企業。太陽能發電領域，發展TCO導電玻璃、減反射超白壓延玻璃、銅銦鎵硒和碲化鎘薄膜電池及組件，推廣光伏建筑一體化示范。特種玻璃領域，重點發展建筑節能玻璃、安全玻璃、玻璃纖維和微晶玻璃等產品。

發展路徑：一是依托浮法玻璃新技術國家重點實驗室技術優勢，加快在核心技術與關鍵技術領域的突破。新型顯示領域重點聚焦大尺寸信息顯示玻璃成型技術、超薄顯示模組制造技術及配套設備制造技術。太陽能發電領域持續提升減反射超白壓延玻璃、TCO導電玻璃性能以及薄膜電池轉換效率。特種玻璃領域重點突破玻璃纖維、微晶玻璃、安全及節能玻璃等相關核心技術。二是鼓勵企業改進生產工藝、加快生產線建設。擴大凱盛科技股份、高華電子、誠志顯示、帝晶光電、鴻程光電等企業生產信息顯示玻璃的產能。擴大國顯科技、大富重工、晟光科技、凱盛光伏等企業生產的組件和終端應用產品產能。三是發展終端產品門類、增強產業本地配套能力。新型顯示領域引培背光模組、觸控模組、光學膜、偏光片、驅動IC等生產制造企業，加大與京東方等企業的配套合作。太陽能發電領域引進光伏電站制造等下游應用企業和光伏裝備生產制造企業。特種玻璃領域重點引培應用于下游建筑、汽車、家電、電子、醫學等領域的終端產品制造企業。

（2）打造世界級生物基新材料制造中心。依托固鎮經開區和淮上經開區，堅持“龍頭引領、技術驅動、應用拓展”，深化與國內外知名企業和科研機構合作，加快創建國家生物基聚合材料產業創新中心，突破關鍵技術，支持企業積極引入戰略合作伙伴，完善生物基新材料產業鏈條，著力構建以聚乳酸、聚丁二酸丁二醇酯、呋喃聚酯、聚氨基甲酸酯、納米纖維素為重點的“四聚一素”產業體系，打造世界級生物基新材料制造中心。力爭到2025年，生物基新材料產業產值實現1000億元。

發展重點：生物基新材料單體領域，重點發展高光純乳酸，擴大天門冬氨酸、富馬酸等生物基新材料單體的產能，培育發展1，3—丙二醇、丁二酸等生物基平臺化合物?？山到馍锼芰项I域，大力推進聚乳酸、全生物降解樹脂（PBS）等重大項目建設，培育發展聚羥基烷酸酯、二元酸二元醇共聚酯等可降解生物基塑料。生物基纖維領域，集中突破聚乳酸聚合、紡絲和染整產業化技術水平，發展培育聚對苯二甲酸丙二醇酯纖維、聚丁二酸丁二醇酯纖維等其他生物基纖維。生物基新材料應用領域，以生物醫用高分子材料、車用生物基材料及紡織材料為發展重點，積極引進產業鏈下游企業，助推產業鏈向高附加值應用領域拓展延伸。

發展路徑：一是持續推進豐原集團、雪郎生物聚乳酸生產、生物基復合材料生產基地等項目建設，擴大生物基新材料產能。二是鼓勵豐原集團深化與比利時格拉特的技術合作，加強與中科院、江南大學、同濟大學等科研院所的產學研合作，提升發酵技術國家工程研究中心、生物可降解材料安徽省技術創新中心等研發平臺創新能力，突破丙交酯等關鍵原材料技術，提高L—乳酸的光學純度，加強對聚乳酸的改性研究等，提升產品性能。三是引入戰略合作伙伴，拓展生物基新材料在紡織服裝、包裝等成熟領域的終端應用，重點關注生物醫用高分子材料、車用生物基材料等高附加值領域的應用。四是推進固鎮聚乳酸制造產業園、淮上生物基新材料制品產業園建設，打造生物基新材料產業發展主陣地。

2．培育與新材料互為支撐的新興產業。

（1）提升發展高端裝備制造業。以“高端化、智能化、綠色化”為發展導向，強化政策引導扶持，持續推進新型智能化高端成套裝備研發及產業化，圍繞新材料產業的生產制造需求，不斷完善配套能力，加速生產裝備智能化升級，全力構建蚌埠新型制造體系。力爭到2025年，高端裝備制造產業產值達到1000億元。

發展重點：智能制造裝備領域，重點突破高檔數控系統、伺服電機、減速器等關鍵部件制造技術及汽車、電子等領域的系統集成應用，大力發展經濟型工業機器人本體。專用裝備制造領域，重點發展工程機械裝備、玻璃制造裝備、紡織裝備、注塑裝備、化工裝備，支持工程機械裝備企業做大做強，提升結構件制造等上游零部件生產企業配套能力；提升平板玻璃制造生產線智能化生產水平，做專做深玻璃切割、磨邊等領域；積極發展拉絲、紡紗、織布、印染等適應聚乳酸等生物基原料特性需要的紡織裝備；圍繞加速生物基新材料在注塑行業應用，大力發展吹膜、注塑、片材等設備；把握生物基新材料產業發展走勢，圍繞提升產業配套協作能力，積極發展精餾塔、反應釜等核心設備。新型電力裝備領域，大力發展特高壓大容量輸電裝備、大型變壓器、換流變產品、并網裝備等輸變電裝備和配電裝備，推動用電信息化平臺建設。關鍵零部件領域，重點發展濾清器、電磁離合器、高壓直流繼電器等汽車零部件和壓縮機、液壓油缸等通用裝備零部件，突破核心零部件的工程化、產業化瓶頸，推動關鍵零部件高端化發展。

發展路徑：一是支持企業通過產學研合作、并購重組等方式，加強對數控系統、伺服系統、減速器等核心部件的研發與生產，鼓勵壓縮機、濾清器等企業成立產業聯盟，增強核心競爭力。二是加大對工業機器人及關鍵零部件、專用裝備等整機整器成套裝備企業或項目的招引，有針對性地對其產業鏈上游的關鍵配套企業進行導入，提高產業配套能力，推進龍頭裝備企業做大做強。三是依托配天機器人、中科電力等重點裝備制造企業，采取“機器換人”行動，推廣應用工業機器人，試點建設工業物聯網，提高企業數字化水平，打造智能化生產車間。

（2）著力培育新一代信息技術產業。依托中國電子科技集團第四十、第四十一研究所和中國兵器工業集團第二一四研究所等科研院所，緊抓5G產業發展機遇，延伸布局產業鏈下游高端環節，結合新材料產業應用方向，推動終端產品創新。力爭到2025年，新一代信息技術產業產值實現900億元。

發展重點：MEMS傳感器領域，提升傳感器生產線的生產工藝，引入MEMS運動傳感器、環境傳感器等制造商，拓展MEMS傳感器在汽車工業、工業自動化、消費電子等下游領域的應用，打造“中國智能傳感谷”。電子測量儀器領域，加強微波毫米波與太赫茲測試、光電測試、通訊測試、基礎測試、專用電子測試核心部/組件、智能通信算法、智能感知與處理、智慧安防、虛擬測試等技術研發和應用。電子元器件領域，重點發展薄膜電阻、陶瓷電容等高端電子元器件，支持雙環電子等骨干企業在航空航天、新能源汽車、智能終端設備等領域進行定制化配套。第五代移動通信（5G）領域，加快推進5G大規模天線系統、射頻芯片及元器件、通信芯片制造封測、超高速無線通信系統示范應用等產業化項目建設，加快5G技術在城市管理中的場景應用。應用電子領域，重點發展被動元件、電子控制系統類汽車電子，提升孵化養殖電子自動化、智能化水平，開發遠程監控系統、消防預警系統、安全管理等智慧消防系統。

發展路徑：一是依托微電子機械系統國家地方聯合工程實驗室、電子測量儀器產業技術基礎公共服務平臺等，推進前沿領域高端產品研發，支持電子元器件小型化、模塊化、集成化發展。二是鼓勵本地龍頭企業共同成立市場導向的公共技術服務平臺，對科技型中小企業開放共享儀器設備、科技資訊等公共技術資源，對接大中小企業的技術供給與需求，支持科技型中小企業的成長與壯大。三是鼓勵科研院所改企，充分發揮中國電子科技集團第四十、第四十一研究所和中國兵器工業集團第二一四研究所的科研實力和技術優勢，完善科研團隊創業激勵機制，引導社會資本加大對院所創業團隊的支持。四是優先投資開展5G基站等基礎設施的建設，鼓勵5G場景創新與推廣應用，支持5G技術在軍事、醫療、交通、教育等行業率先實現商業化。五是建立合蕪蚌區域產業合作機制，加強與合肥LED光電子、公共安全電子及蕪湖汽車電子的產業鏈協作，引入一批科技含量較高的企業或團隊，實現優勢互補、錯位發展。六是推進蚌埠高新區5G生態產業園建設，圍繞基礎材料、核心器件、關鍵設備、信息終端、場景應用等領域，廣泛集聚產業鏈骨干企業，推進5G通信產業集聚發展。

（3）加快發展生物醫藥產業。依托蚌埠市精細化工、維生素產業基礎，發揮駐蚌高?？蒲袃瀯?，按照開放、創新、特色、集聚和鏈式發展的原則，采取飛地經濟、定向招商、產學研合作、加快科技成果轉化、加強融資保障等措施，延伸產業鏈條，推進產業集聚發展。

發展重點：化學藥領域，依托現有化工基礎，著力發展中間體、原料藥產業的同時，注重延伸產業鏈條，加快發展成品藥。醫療器械領域，立足蚌埠現有醫療器械產業，把技術和材料作為兩大抓手，將醫療器械產業和本土的硅基、生物基、MEMS、5G產業緊密結合。生物藥領域，依托蚌埠市維生素和氨基酸產業基礎，提升產業品質，發展高端生物藥。推進固鎮縣維生素系列產品研制及產業化重大新興產業工程建設，加快固鎮經開區維生素產業集聚，擴大維生素在醫藥保健領域應用，加快維生素產業向高附加值的藥用領域轉移。

發展路徑：一是緊抓國內醫藥產業結構轉型升級的大好機遇，瞄準國內外龍頭企業、技術先進企業和已成型醫藥產業集聚區，加強招商引資與戰略合作，承接其產業轉移布局，實現重大項目落地，延伸產業鏈條。二是開拓與國內外著名企業和科研機構的合作交流，合建醫藥技術研發與產業化基地，積極對接印度藥企，引進與本地醫藥企業協力共同發展的優質企業。三是按照龍頭企業—重大項目—園區配套—產業集群—產業基地的發展方向，加快建設高端醫藥產業園，推進省級化學原料藥基地建設。四是積極尋求相關產業融合，按照醫藥產業鏈發展主方向和各分支，發展產業鏈上下游，完善產業鏈結構，培育大型龍頭企業，提升配套能力，加強產業鏈關鍵缺失環節招商引資，持續改善產業發展的宏觀環境。

3．發展服務實體經濟的現代服務業。

圍繞產業發展需求，著力提高現代服務業水平，促進制造與服務融合發展。鼓勵合蕪蚌自創區蚌埠片區制造業骨干企業通過互聯網與產業鏈條各環節緊密協同，促進生產、質量控制和運營管理系統全面互聯，探索眾包設計研發、虛擬生產、云制造、柔性制造、全生命周期服務型制造等新型生產模式，提升服務效率，打造科技水平高、輻射范圍廣、多業態融合的現代服務體系，為蚌埠實體經濟發展提供有力支撐。

發展重點：科技服務領域，培育壯大國家特種玻璃質量監督檢驗中心、綠色谷、祥源科技等本地服務機構，大力引入國內外知名的科技服務平臺，重點提升研發與設計、創業孵化、檢驗檢測、科技成果轉化、知識產權等服務水平，建設蚌埠科技服務業集聚區?，F代物流領域，有效整合海陸公鐵物流資源，拓展多式聯運，提升樞紐節點服務能級，大力發展保稅物流，引入第三方物流企業，構建物流配送核心網絡，建設智能倉儲物流分撥中心。職業教育領域，深化校企合作，支持社會力量舉辦職業教育，探索民辦職業教育新模式，建設職業教育管理公共服務平臺，促進教育資源共建共享。文化創意領域，充分發揮國家級大禹文化產業示范園區作為蚌埠文化產業發展的核心平臺和重要載體作用，大力推進蚌埠高新區國家文化和科技融合示范基地建設，重點發展文化旅游、數字創意、廣告設計、工藝美術、演藝娛樂等產業，充分利用老工業遺址打造文化創意集聚區，推動文化產業轉型升級高質量發展。

發展路徑：一是重點建設國家檢驗檢測高技術服務業集聚區（安徽）蚌埠園區，搭建科技服務、職業教育線上服務平臺，加快智能化基礎設施建設，充分發揮安徽省快遞協同發展試驗區效用，同步提升蚌埠保稅物流中心能級，建設智能倉儲物流分撥中心。二是加快推進禹會區國家新型工業化產業示范基地建設，在上海、深圳、杭州等地設立孵化基地，推動“雙城孵化、雙城創業”，引進更多的高技術高成長企業，集聚高層次創新創業人才和機構。三是以大中型和龍頭企業為重點對象，鼓勵制造業企業分離物流、研發設計等環節，以獨立注冊企業的形式，做大做強現代金融、空港物流等現代服務業。四是充分挖掘區位交通優勢及城市歷史文化底蘊，整合各類資源，大力培育和招引科技服務、供應鏈物流、職業教育服務、文化創意及其他商務服務企業集聚。

4．前瞻布局以人工智能為核心的新業態。

緊密跟蹤世界新一輪科技革命和產業變革趨勢，堅持“數據驅動、服務先行、應用帶動”導向，加強前瞻布局，積極推進技術交叉創新、產業跨界融合，搶占未來競爭制高點。

發展重點：數據服務領域，引入一批AI數據服務提供商，培育數據分析、數據采集、數據預處理、數據標注、測試評估等細分業態，幫助新材料、高端裝備制造企業決策。智能駕駛領域，重點布局建設區域自動駕駛測試場、自動駕駛汽車檢測，改造相關道路基礎設施，搭建數字化環境模擬各種路況、道路標識等測試試驗場景，提供路測所需的基礎配套。智能醫療領域，推進醫療機器人技術深入開發應用，加快AI技術在醫療影像、遠程問診領域的應用，研發人機協同臨床智能診療方案，培育發展醫藥產業。智慧教育領域，支持科大訊飛等企業面向中小學教育，發展數字課堂、虛擬教育、仿真實驗等應用，提供多種場景的AI教育培訓解決方案，圍繞企業職工的職業技能提升需求，探索建設空中課堂、慕課、遠程培訓等。

發展路徑：一是重點推進與物聯網、大數據發展直接相關的重大基礎工程，加快形成人工智能產業發展和應用推廣所需要的通信傳輸、智能處理、數據存儲、信息安全等信息化基礎設施和專業服務體系。二是支持人工智能企業與制造企業建設基于互聯網的“雙創”平臺，建設工業云、大數據等技術集成應用大平臺，為中小企業提供標準化、專業化的軟件與網絡系統解決方案。三是引進一批小而精、小而尖、小而新的人工智能數據服務提供商到合蕪蚌自創區蚌埠片區發展壯大，支持企業在本地開展大數據業務，提供數據定制及服務。四是開放政府數據和應用場景，選擇智能駕駛、智能醫療、智慧教育、公共服務等應用方向，實施人工智能創新應用示范工程，建設高質量行業訓練資源庫、標準測試數據集。

（二）重點實施“九大創新工程”。

以構建“六大體系”為核心，重點實施“九大創新工程”。圍繞構建特色產業體系，加快推進蚌埠科創城和特色產業園建設。以研發平臺和孵化平臺建設為抓手，持續提升科研基礎條件和企業孵化能力，不斷完善技術創新體系和企業孵化體系。大力推進科技成果轉化和高新技術企業、“瞪羚”企業培育，不斷強化創新型企業培育體系。促進創新型人才和高端資本進一步集聚，持續優化科技服務體系。積極融入長三角一體化發展，擴大科技合作交流，努力打造開放協作創新體系。

1．蚌埠科創城建設工程。

創建國家科技成果轉移轉化示范區。把握合蕪蚌國家科技成果轉移轉化示范區建設機遇，以蚌埠高新區為主體積極創建國家科技成果轉移轉化示范區，重點搭建科技成果轉化和技術孵化平臺，構建“應用研究—技術開發—成果轉化”的創新鏈條，促進科技成果轉化成為現實生產力。優化科技成果轉移轉化制度環境，提升科技成果轉移轉化公共服務平臺和社會中介服務機構效能，統籌建設科技成果中試熟化與產業化基地，發展壯大專業化技術轉移人才隊伍，引導高校院所與科技型企業圍繞主導產業聯合組建科技成果轉移轉化聯盟，構建功能完善、運行高效的科技成果轉移轉化體系。廣泛吸納整合優質創新資源，積極引進國內外知名大學、科研院所、高水平研發中心等資源在蚌埠高新區集聚，加大科技成果供給力度，努力打造全市創新的標志性和引領性區域。

建設科技創新服務集聚地。依托正在規劃建設的“中央創新區”，結合已有的“大學城”和“大學科技園”等，加快謀劃建設蚌埠科技創新服務集聚地。發揮“中央創新區”區位及交通優勢、“大學城”和“大學科技園”科教資源優勢，結合“中央創新區”綜合定位，加快人才公寓建設，加速推進新型研發機構、金融機構、醫療機構、教育機構等資源集聚，大力發展總部經濟，不斷完善生活配套設施，努力打造高端人才創業孵化加速區、新型研發機構集聚區，建成具有一定影響力的科技創新服務集聚地。

2．特色產業園建設工程。

規劃建設四大特色產業園。按照“統一規劃與分類指導、企業主體與政府引導、研發增效與產業提升”相結合的原則，以“園中園”形式建設硅基新材料、生物基新材料、新一代信息技術、高端裝備制造四大特色產業創新園，集聚整合資本、技術、人才、項目等各類創新資源和要素，加強產業重大技術協同攻關，促進科技成果轉移轉化和產業化，孵化育成引領區域發展的特色創新型產業集群，打造集科技研發、創業孵化、企業培育、產業化示范、人才培養于一體的創新發展標志性工程。

前瞻部署產業公共技術服務中心。以政府為引導，建設“多元化投入、企業化管理、市場化運行”的蚌埠產業公共技術服務中心。圍繞硅基新材料、生物基新材料、MEMS、電子儀器、智能裝備等領域，部署建設五大產業公共技術服務子平臺，為產業發展提供產品設計、加工和系統測評驗證、產業發展決策、解決方案推廣、技術資源共享及標準化等公共服務。促進產業項目引進與落地，依托專業化眾創空間孵化相關科技型中小企業，加快創新型高科技企業培育，助推新產業孵化育成。

3．研發平臺壯大工程。

建設高水平研發機構。圍繞我市重點產業發展方向和技術需求，加大招才引智、資源整合和財政支持力度，鼓勵企業和高校院所聯合或自主建設一批高水平研發機構，培育創建若干具有重要影響力的國家、省實驗室、工程（技術）研究中心、技術創新中心、產業創新中心、制造業創新中心。聚焦硅基、生物基新材料產業發展，加快硅基材料安徽省實驗室和生物基可降解材料安徽省技術創新中心建設，積極創建國家玻璃新材料制造業創新中心和國家生物基聚合材料產業創新中心。

建設新型研發機構。以蚌埠主導產業技術創新和市場需求為導向，發揮龍頭企業、科研院所等創新資源作用，鼓勵建設以蚌埠產業技術研究院為代表的新型研發機構，加速關鍵共性技術研發、儀器設備共享、創新人才培養和科技成果轉移轉化，助推新興產業孵化育成。通過“合同科研”等方式為中小企業提供技術支撐與技術服務，強化優勢產業原始創新，增強核心技術源頭供給。

4．孵化平臺提升工程。

打造孵化加速載體。支持龍頭企業、高校、科研院所等各類創新主體，圍繞新材料等實體產業構建一批專業化、高水平的科技企業孵化器，注重與硬科技創業、國際化發展相結合，完善創新創業孵化體系。支持綜合性孵化器圍繞在孵企業產業領域提升專業孵化水平，大力發展“創業導師+專業孵化+天使投資”等新型孵化模式。充分對接江浙滬科教資源，探索推進異地孵化器建設。引入啟迪之星、創新工廠等孵化器運營商，形成市場化、多元化的創業服務體系。支持民營企業、投資機構等社會力量，通過置換空間、盤活閑置樓宇、新建載體等方式，與蚌埠高新區等園區共同投資建設一批科技企業加速器，為企業成長提供配套設施、優惠政策、專業知識和技術支持等“一對一”定制化服務。支持建設海外創新孵化中心、海外人才離岸創新創業基地等孵化平臺。建立創業孵化加速聯動機制，強化孵化器與加速器高效對接。

建設專業化眾創空間。圍繞生物基新材料、智能裝備制造等產業發展和專業化人才培養需求，以“主體協同、行業導向、精準服務”為原則，加快眾創空間向專業化、精細化發展，構建“產業基金+專業技術平臺”的定向孵化模式。鼓勵豐原集團等龍頭企業、中國兵器工業第二一四研究所等科研院所建設開放協同的眾創空間，推動企業研發檢測設備等優質資源開放共享，激發產業鏈上下游創新活力，帶動中小微企業發展。支持綠色谷創客空間、WM眾創智慧谷等專業機構建設以科技人員為核心、成果轉移轉化為主要功能的眾創空間，為科技型人才創新創業提供專業化服務。

5．科技成果轉化促進工程。

加大科技成果供給。圍繞主導產業發展，依托高等院校、科研院所和各類研發創新平臺，實施科技創新“攻堅”計劃，開展應用基礎研究，實施一批國家級、省級和市級科技攻關項目，在硅基、生物基新材料、5G、生物醫藥、現代裝備等領域攻克一批產業核心技術，為科技成果轉移轉化提供高質量原創性成果。加強中科院、中科大、合工大、上理工等高校院所在蚌技術轉移機構建設，把更多先進成熟科技成果引入蚌埠產業化。

提升專業化服務水平。積極引進和培育研發設計、科技咨詢、技術推廣等科技服務機構，加快形成成果展示、技術交易、轉化服務、投資融資、政策咨詢等全鏈條一站式服務。推進“互聯網+”技術轉移服務，積極發展基于新一代信息技術的新型科技服務業，培育一批品牌形象突出、服務平臺完備、質量水平一流的技術轉移服務示范機構。推動有條件的高校設立科技成果轉化相關課程，依托有條件的地方和機構建設一批技術轉移人才培養基地，加快培養一批專業化技術經紀人隊伍。持續提升大學科技園、生產力促進中心、科技企業孵化器等機構的專業化服務水平。高效運行蚌埠科技成果轉化基金，加大對技術轉移早期項目和科技型中小微企業的投融資支持。

建設蚌埠科技大市場。依托蚌埠創新館，采取“政府引導、多方參與”機制，整合“科技路路通”等線上科技服務資源，積極與省創新館和科技大市場對接，發揮中科（蚌埠）科技創新發展研究院、中國科學技術大學蚌埠技術中心等平臺作用，引入國內外知名科技中介、高校院所、風險投資等機構，構建線上線下相結合的蚌埠科技大市場。為各類創新主體提供成果展示、技術交易、技術咨詢、科技文獻、儀器共享、科技金融、創新人才、知識產權、創業孵化等科技創新綜合服務，形成覆蓋科技創新全鏈條的一站式服務中心，實現科技信息共享化、科技服務集成化、科技交易市場化、科技資源商品化和科技成果產業化。

6．創新型企業培育工程。

實施高新技術企業提升計劃。全方位、多渠道宣傳高新技術企業認定標準及優惠政策，加大對高新技術企業扶持力度，在研發平臺建設、創新人才引進、科技成果轉化、科技計劃項目申報等方面給予傾斜，鼓勵企業走創新發展之路。積極構建多梯隊高新技術企業培育體系，建立高新技術企業培育庫，設置培育庫企業專項政策和資金，適當降低培育庫在企業規模和效益、知識產權數量、研發投入方面的入庫要求，篩選出一批具有發展潛力的后備企業進行重點培育。加強對需參加重新認定企業的梳理和輔導，提高其重新認定積極性。引導科技企業孵化器大力孵化高新技術企業，對成功孵化的給予資金支持。

實施科技型中小企業星火計劃。定期組織科技型中小企業評價培訓，宣傳評價程序、提升企業申報材料質量，不斷壯大科技型中小企業隊伍。重點圍繞硅基新材料、新一代信息技術、智能制造、人工智能等新興產業領域，加強科技型中小企業信息備案工作，建立科技型中小企業培育數據庫、專精特新企業培育數據庫，設立統計監測、跟蹤評估機制。引導中小企業建立研發準備金制度，建立研發機構，開展技術、管理和商業模式創新，推進專業化、精細化、特色化發展，采取事前備案、事后補助的方式給予企業新增研發投入一定補助。加強對數據庫內企業的管理考核，對不滿足條件的企業進行針對性輔導，對達標企業予以畢業，并納入“瞪羚”企業培育名單。

實施“瞪羚”企業培育計劃。結合企業分布特點和產業發展需要，從發展速度、創新能力、專業領域、發展潛力等層面，重點篩選一批成長性好、競爭力強、技術優勢明顯的科技型企業，建立由第三方智庫參與的“瞪羚”企業篩選體系。出臺“瞪羚”企業培育專項扶持政策，設立“瞪羚”企業培育專項資金，聯合專業服務機構開展輔導咨詢，提供空間拓展、研發資助、融資擔保等跟蹤服務。定期發布“瞪羚”企業發展報告，組織合格“瞪羚”企業參與資本推介、項目路演等活動，助推優秀“瞪羚”企業上市。

推動大企業平臺化發展。研究制定大企業平臺化發展專項扶持政策，引導凱盛集團、豐原集團等龍頭企業開展平臺型企業試點，通過建立創新聯合體、購買技術專利、并購新興創新企業、自建或共享創新式平臺、成立專業化眾創空間等方式進行改革創新。鼓勵大企業內部進行研發變革，為員工創新創業想法提供有效反饋平臺，以股權激勵方式激發研發人員創業熱情，優化提升內部考核機制，探索建立以創新水平為核心的績效考核指標，激發企業內部創新創業活力。依托創新式平臺提供研發眾包、共性技術研究、技術供給與需求對接等服務，支持和帶動中小微企業創新創業，融入大型企業生態圈，實現協同共贏發展。

7．創新人才集聚工程。

大力引育急需人才。聚焦重點產業需求，突出“高精尖缺”導向，瞄準擁有成熟技術的科技領軍人才、產業高素質人才，制定和實施精準人才政策，打造皖北人才智力高地。推進蚌埠引智試驗區建設，通過聯合項目攻關等方式，著力吸引、集聚、柔性引進一批首席科學家、戰略科學家、科技創新領軍人才、企業家人才和高技能人才。圍繞“一區五園”發展需求，以企業為主體、高校院所為平臺、專業機構為支撐，強化產教融合、校企合作，大力推進綜合性高職院校建設，合作建立綜合性技能人才實訓基地、企業技術創新實踐基地，面向產業工人實施技能人才再培育計劃，鼓勵企業設立培訓中心、技能大師工作室，在關鍵崗位設立“首席技師”“技能專家”。

優化人才服務機制。優化科研人員評價體系，弱化論文發表和中短期目標考核，強化實踐能力評價，支持龍頭企業開展職稱自主評價試點，引入第三方專業人才評價機構。建立以人才資本價值實現為導向的分配激勵機制，探索和完善分紅權激勵、超額利潤分享、核心團隊持股跟投等中長期激勵方案。探索國際人才管理改革試點，開辟引進國外人才綠色通道，為創新創業的外國人才提供出入境、居留和永久居留權利。圍繞“511”人才工程，推進高層次人才公寓和珠城人才一卡通建設，為人才發展提供優質服務。打通高校院所與企業間的人才雙向流動通道，支持在蚌高校院所科技人員留職離崗創業，鼓勵科研人才到企業兼職兼薪，探索設立高校流動崗位，吸引企業科技人才兼職高校教師。建設蚌埠高新區人力資源服務產業園，引進一批專業服務機構，為人才的引進、培訓及創新創業等提供一站式服務。

激發人才創新創業活力。鼓勵支持科技人員、企業高管、留學生及大學生、草根創業者等多元主體創新創業，給予差異化的政策支持和服務。加快建立以“鼓勵創新、表揚先進、允許試錯、寬容失敗”為導向的容錯糾錯機制，最大限度調動廣大干部的積極性、主動性、創造性。支持高校開設創業指導及實訓類課程，探索“學術+創業”雙導師培養模式，成立創業俱樂部，對參加創業實踐的學生，開展企業經營管理類培訓。舉辦蚌埠創業沙龍、創業訓練營、創業學堂公開課、創業大講壇等活動，為大眾創業者提供低成本、全要素的創業服務。

8．科技金融結合工程。

強化基金市場化運作。圍繞企業成長周期打造完整基金鏈條，覆蓋天使、VC、PE、Pre—IPO、股債結合、并購等多種類型，整合多方資源為投資對象提供對接活動。設立科技成果轉化基金，通過階段參股、跟進投資等方式支持科技成果轉化。設立高新產業發展引導基金，按照“政府引導、市場運作”模式，圍繞新材料、高端裝備、新一代信息技術等領域，投資于初創期、早中期，具有原始創新、集成創新、消化吸收再創新能力的創新型企業。探索引入第三方專業基金運作管理機構，采取市場化運作機制靈活管理基金，對基金投資與收益采取多樣化考核機制，有效增加投資資本供給，引導社會資本投向創新型企業，助力科技型中小企業快速成長。建立引導基金特殊風險容忍機制，對基金運作過程中，通過改革創新、先行先試，已履職盡責，但未能實現預期目標或出現偏差的情形，予以寬容。

加快構建多元化金融體系。引導金融機構與類金融機構入駐合蕪蚌自創區蚌埠片區，打造集銀行、保險、創投、擔保、租賃、中介于一體的多元金融服務體系。充分發揮徽商銀行蚌埠科技金融支行等科技銀行多樣化金融服務功能，完善開發知識產權質押、研發貸、訂單貸等金融業務。鼓勵金融機構提供更多綠色金融產品和服務，發展綠色信貸，設立綠色發展基金，發行綠色股票、綠色債券等產品，激勵更多社會資本投入綠色產業。探索推進淮河銀行籌建工作。引進科技創業投資機構，為科技企業提供直接融資。鼓勵保險機構、創投機構共同發起設立科技保險公司，開展科技型中小企業產品研發責任保險、專利保險等業務。設立企業信貸風險補償資金池，對合作銀行為科技型中小企業提供信貸所產生的本金損失進行有限補償。引進金融租賃、融資租賃、商業保理、消費金融、信用保證保險等新型金融機構。

推動多層級資本市場發展。加快推動若干成長性好、發展潛力大、符合條件的科技型企業改制上市。建立完善由政府、證券公司和中介服務機構共同參與的科技企業上市聯合培育機制。對總部和主營業務均在合蕪蚌自創區蚌埠片區的科技型企業在境內科創板、主板、中小板、創業板首發和借殼上市，以及境外主板首發上市的，給予一定獎勵。支持科技企業借助資本市場直接融資，利用公司債、企業債、短期融資券、項目收益債、中期票據等融資工具快速發展。

搭建科技金融綜合服務平臺。聯合金融機構、投融資機構、中介服務機構共同搭建科技金融綜合服務平臺，通過線上線下相結合的運作方式，為科技型中小企業提供便捷化、個性化、一站式融資服務。搭建科技金融信息服務子平臺，建立科技企業融資需求信息庫等動態數據庫，通過線上信息發布，實現企業與金融機構、中介服務機構高效對接。搭建科技型中小企業投融資服務子平臺，發揮政府、金融機構、投融資機構的資源與專業優勢，通過擔保貸款、知識產權質押貸款等方式為科技型中小企業提供融資服務。搭建科技型企業上市融資服務子平臺，針對擬上市企業融資服務需求，聯合各類科技金融服務機構，為企業提供改制、上市培訓等服務。建立科技型企業信用信息與融資對接子平臺，完善科技型企業征信體系，鼓勵金融機構根據納稅、繳費等信息給予便捷高效的信用貸款。

9．科技合作深化工程。

加快融入長三角一體化發展。貫徹落實習近平總書記在扎實推進長三角一體化發展座談會重要講話精神，推動科技基礎設施一體化，推進實施長三角區域一體化發展戰略蚌埠方案，積極融入合肥都市圈、南京都市圈、G60科創走廊、長三角科技創新共同體和產業合作示范基地，強化科技、金融、貿易等領域的合作。支持硅基新材料、新一代信息技術、高端裝備制造等領域企業與沿線城市開展產能合作，加快融入長江經濟帶建設，助推產業一體化發展。支持企業以自建、并購、合作共建等方式建立異地研發平臺、孵化器和產業園，支持企業通過技術授權、技術并購等方式獲取先進技術。充分對接江浙滬科教資源，聚焦硅基新材料等建立產業協同創新研究院等技術創新組織。圍繞硅基新材料、生物基新材料、新一代信息技術等產業，在長三角開展產業鏈招商，著力引進一批龍頭企業和重點項目，支持有條件的龍頭企業并購優質的科技型中小企業。

積極參與“一帶一路”建設。推動蚌埠玻璃工業設計研究院、豐原集團等龍頭骨干企業的優勢產能和優勢技術“走出去”參與國際競爭與合作。鼓勵科研院所和骨干企業建設國際科技合作基地，對接全球科技資源。積極參與“一帶一路”科技創新行動計劃，通過科技交流、共建聯合實驗室、科技園區合作、技術轉移等活動，不斷拓展合作新空間。打造“買全球”“賣全球”的外貿交易平臺，支持跨境電子商務、市場采購貿易、外貿綜合服務企業等新型貿易方式發展。全面提升口岸功能和貿易便利化水平。積極申建皖北首個綜合保稅區。發揮自貿區引領作用，加快發展市場采購貿易，穩定“蚌西歐”班列開行，擴大鐵海聯運規模，推動水運外貿集裝箱班輪航線擴容增量。

拓展新經濟招商渠道。積極對接北京、上海、深圳、杭州等創新高地，加強“基金+項目”“技術+資本+市場”等招商新模式，重點引進高校院所、中介平臺、科技型企業、配套型中小企業等資源。組建專業團隊或委托第三方專業機構，深入開展產業鏈研究，結合現有產業基礎，明確產業鏈強鏈、補鏈環節，制定產業鏈重點環節招商指導目錄，制定個性化招商方案，開展針對性路演推介活動，引入一批關鍵領域領先企業及配套企業，加快產業集群化發展。支持龍頭骨干企業開展共性信息資源共享，內部裂變孵育創業創新型團隊，通過股權投資、技術入股、并購科技型中小企業等方式豐富產品品種，增強協同效應，形成特色突出、市場競爭力強的大企業生態圈。

（三）構建“一區五園”空間發展格局。

發揮示范區與自貿區疊加優勢，強化蚌埠高新區戰略先導地位，打造以蚌埠高新區為引領帶動的“一區五園”發展格局，以全球化視野推動開放協作，深度融入和布局全球創新網絡，促進創新資源雙向開放和流動，實現特色創新資源對內集聚與對外輻射，打造成為皖北地區對外開放合作的中心樞紐。

1．優化空間布局和功能定位。

共同探索開放協同創新新路徑和產業轉型升級新方式，以“一區五園”模式推動全市創新驅動發展，構建“一核引領、五園聯動”的發展格局。充分發揮蚌埠高新區知識、技術、人才等創新資源密集的優勢，重點發展硅基新材料、電子信息、高端裝備制造等產業集群，著力打造成為合蕪蚌自創區蚌埠片區的創新源頭和技術引擎。依托蚌埠經開區豐富的高校院所資源，重點發展機械裝備制造、電子信息等產業集群，打造創新型產業發展集聚區。依托懷遠經開區雄厚的工業基礎，重點發展機械電子、裝備制造等產業集群，打造產業轉型升級示范區。依托淮上經開區便利的區位優勢，重點發展生物基新材料、精細化工等產業，打造宜居宜業新城區。依托固鎮經開區，重點發展精細化工、生物基新材料、生物醫藥等產業集群，打造生物制造集聚區。依托龍子湖硅基新材料產業園顯著的規模效應和產業優勢，重點發展新型顯示、光伏玻璃等產業集群，打造科技成果轉移轉化先導區。同時，輻射帶動五河經開區，重點發展機械電子、紡織服裝、綠色食品及生態環保，承接滬蘇浙地區產業轉移。加快建設高鐵中央創新區，集聚央企總部、金融機構、高端教育、科創人才，打造皖北創新引領高地。

圖2：合蕪蚌自創區蚌埠片區“一區五園”發展格局

2．強化蚌埠高新區核心引領示范作用。

支持蚌埠高新區建設國家自由貿易試驗區，加強在新興產業培育、創新創業示范、科技合作交流、體制機制改革、智慧城市建設等方面的先行先試，促進科技創新和產業協同。發揮蚌埠高新區科技創新資源集聚優勢，依托駐蚌科研院所加強產業基礎理論和共性技術研究，推進前沿技術研發、成果轉移轉化、跨界融合創新，為傳統產業發展提供支撐，實現各類創新創業載體平臺向“五園”開放。發揮蚌埠高新區產業鏈協同效應，推動“一區五園”間產業鏈上下游企業在關鍵材料、核心配套部件或設備、系統集成的協同創新，強化技術交流、聯合研發、人才調配、設備共享、生產配套等合作。提升城市建設與管理，堅持產城融合，做優做強云、網、端等信息設施支撐，加強智慧化的交通指示、信息查詢、便民服務應用。

3．構建“一區五園”協同發展機制。

建立“一區五園”聯席會議制度，設立聯席會議辦公室對接各園區的合作意愿與發展需求，推動合作的落實與部署。鼓勵特色產業項目在各園區間進行流轉，形成“高新區孵化—聯動區加速”的合作流轉機制。整合市級相關部門招商人員，組成聯動招商俱樂部，定期召開或參與項目推介會等招商引資活動。加強資源和信息共享，謀劃建立創新合作信息交流平臺，發布合作需求、項目招投標等信息。

4．強化“雙自聯動”發展。

建立合蕪蚌自創區蚌埠片區和中國（安徽）自貿區蚌埠片區“雙自聯動”機制，蚌埠高新區在優惠政策上實現雙向疊加，其他園區在體制機制創新、服務體系完善上實現融合發展，通過信息互通、風險共擔、利益共享的協同機制，發揮科技成果、技術交易、創新產品等平臺載體作用，實現制度創新與科技創新的聯動。合蕪蚌自創區蚌埠片區在創新要素集聚和科研成果轉化方面整合資源，發揮優勢，起到帶動引領作用。中國（安徽）自貿區蚌埠片區依托貿易與金融開放創新優勢，推動形成各類貿易、金融工具協同支持創新發展的局面。積極拓展自創區與自貿區的對接合作渠道，進一步促進雙方各類資源要素的自由流動與合作。鼓勵蚌埠高新區內的優秀企業充分利用自貿區和自創區的現有政策，依托外匯管制、出口通關等方面的便利條件，加快企業產品和服務“走出去”以及要素、服務和產品“走進來”，更深層次參與國際市場競爭。鼓勵其他園區內企業到自貿區獲取自由貿易賬戶、境外本外幣融資、人民幣資金池、外匯資金集中運營管理等金融創新服務，充分利用自貿區的“窗口”優勢，開展供應鏈金融、貿易航運貨運代理、航運物流跨境商貿等活動，拓展跨境合作領域，提升跨境合作能力。

（四）推進政策創新和體制改革。

持續深化商事制度改革、完善“互聯網+”政務服務平臺，在重大項目管理機制、園區管理體制、知識產權保護等方面先行先試，全面轉變政府職能，創新行政管理方式，激發和調動全社會創新創業活力，進一步營造有利于創新驅動發展的市場和社會環境。

1．全面優化區域營商環境。

深化商事制度改革。搶抓國家自由貿易試驗區建設契機，深化商事制度改革。推進“證照分離”改革全覆蓋，探索實施“多證合一”的綜合審批服務模式，推行“一口受理、并聯審批”的工作機制。推行企業開辦一日辦結全程網上辦“零見面”。允許企業在名稱中使用帶有自貿試驗區地域特點的標志性字樣。探索推行市場主體住所登記申報承諾制，實施“標準地+承諾制”改革，嚴格控制工程項目審批時限。加強事中事后監管，構建職責清晰、協同監管、社會共治的事中事后監管新模式，實行負面清單管理，最大限度減少政府對企業創業創新活力的干預，營造公平競爭的市場環境。

完善“互聯網+”政務服務平臺。加速政府向服務組織者的轉變，不斷創新公共服務供給機制，建立完善“互聯網+”政務服務平臺，加大數據開放力度，實現地理信息、道路交通、公共服務、經濟統計、資格資質、環境保護等數據資源向社會開放。建設“四送一服”企業綜合服務平臺。拓展中國（安徽）自由貿易試驗區蚌埠片區網絡服務平臺應用范圍，推進政務服務事項“應上盡上”，促進線上線下統籌協調發展，實現“秒批秒辦”和“不見面審批”。

2．探索園區管理體制改革。

推進人事和薪酬制度改革。大力探索“一區五園”人事和薪酬制度改革，推行和完善“公開招聘、競爭上崗、年度測評”制度，實施全員聘用，建立具有競爭優勢和激勵作用的績效考核收入體系，充分激發干部干事創業激情。

推進國有企業改革。鼓勵國有企業以控股、參股、相互持股等方式，吸收民間資本組建混合所有制企業，支持子公司分拆上市。探索實行混合所有制企業員工持股，建立激勵約束和創新容錯機制，增強可持續發展能力。支持園區國有開發建設公司改革，建立現代化企業制度，提升市場投融資能力和園區運營服務能力。對國有企業領導人員實施差異化薪酬分配，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入，對市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配機制。

3．完善創新政策支持體系。

優化市級創新政策。積極銜接省支持科技創新若干政策，不斷完善市級創新政策體系，圍繞支持創新平臺建設、科技成果轉化、創新人才管理等主要突破方向，充分借鑒其他先行先試區域的創新性政策，加快構建一套符合發展導向和階段性需求的政策體系。在創新能力提升方面，通過積極引導多方參與高水平研發機構建設、聯合開展科技攻關，激發各類主體的原始創新活力。在成果轉化方面，通過建立科技成果強制轉化機制、擴大科技成果轉化政策激勵范圍等措施，提升科技成果集聚和轉化效率。在人才引進方面，通過放寬海外高層次人才引進限制、優化創新創業環境等措施，加強高端人才引進，減少本地人才流失。

創新重大項目管理機制。支持主導產業重點項目建設，對獲得國家、省級支持的項目按照上級資金給予一定比例配套支持。鼓勵新型顯示、特種玻璃等硅基新材料企業創新發展，根據其經濟貢獻程度，給予一定額度的研發資助。鼓勵太陽能發電、生物基新材料應用相關企業開展應用示范項目，按照項目投入的一定比例給予資金補貼。鼓勵凱盛集團、中科電力、天柱新能源等企業延伸產業鏈布局，積極發展技術服務、維修與再制造等服務環節。鼓勵柳工、凱盛工程等制造企業通過設置新業務模塊、兼并產業鏈上下游企業等途徑，拓展綜合服務，提供行業整體解決方案。支持制造企業在研發和工藝流程中集成應用智能感知、知識挖掘、工藝分析、系統仿真、人工智能等技術，建設數字化車間和智能工廠。

加強知識產權保護和運用。嚴厲打擊侵犯知識產權行為，依法支持權利人知識產權侵權損害賠償請求。推進知識產權司法體系建設，成立知識產權法院或者設立知識產權巡回審判法庭，加快推進知識產權民事、行政、刑事審判“三合一”工作。推動建設“一站式”化解糾紛服務平臺，完善知識產權糾紛多元化解機制。加大知識產權保護支持力度，提高企業維權援助資金額度。完善知識產權評估機制、質押融資風險分擔機制及方便快捷的質物處置機制，支持擔保機構為小型企業、微型企業和個體工商戶專利技術轉化項目提供質押貸款信用擔?；蛟贀I務。支持建立區域性知識產權運營中心。

四、保障措施

（一）加強頂層設計。

制定出臺《關于加快合蕪蚌國家自主創新示范區蚌埠片區建設發展的若干意見》，明確發展方向和重點任務，在財政支持、人才支撐、科技成果轉化、科技金融等方面持續完善創新政策鏈條，引導社會資源加速聚集。建立健全容錯試錯機制，把先行先試、探索性試驗中出現的失誤錯誤，以及創新工作中的無意過失納入容錯免責和盡責免責范圍，積極營造寬容失敗、允許試錯的良好氛圍。

（二）強化組織保障。

成立合蕪蚌自創區蚌埠片區建設領導小組，統籌規劃、組織合蕪蚌自創區蚌埠片區建設，研究解決發展中出現的重大問題，協商推進各項專項改革工作。設立領導小組辦公室，履行綜合指導、統籌規劃、政策支持、考核評價、協調服務等職能，重點構建核心區引領機制和重點任務推進機制，強化監督檢查、跟蹤問責問效。

（三）加大資金支撐。

積極爭取國家、省級科技資金，設立合蕪蚌自創區蚌埠片區建設專項資金，集中財力對區內的創新主體培育、重大公共創新平臺建設、重大技術難題攻關、科技成果轉化、高端創新人才集聚等方面給予重點支持，促進企業、高校、科研院所協同創新。建立財政科技投入穩定增長機制，優化財政科技投入結構，確保合蕪蚌自創區蚌埠片區財政科技投入的增幅高于財政經常性收入增幅。支持全市各類項目經費向合蕪蚌自創區蚌埠片區傾斜，聯合社會資本共同推進科技、交通、能源、水利、生態、信息等重大項目建設，為合蕪蚌自創區蚌埠片區建設提供重要支撐。“一區五園”設立專項資金，發揮政府資金杠桿作用，形成合力，支持科技成果轉化和產業化等重大項目建設。完善財政科技投入管理機制，健全科技經費使用法人負責制，加大項目績效評估和資金監管力度，逐步實現財政科技投入績效評價結果與后續投入掛鉤。

（四）完善考核體系。

結合科技部關于國家自主創新示范區建設的管理要求，立足地方實際，制定《合蕪蚌國家自主創新示范區蚌埠片區考核評價辦法》，建立以科技創新為核心的考核評價體系，突出科技創新、創業孵化、協同發展、創新型企業、高層次人才等方面的考核評價，提高“一區五園”科技指標考核占分比重。健全合蕪蚌自創區蚌埠片區發展數據統計、監測評價制度，引入專業第三方機構，定期組織開展規劃實施情況評估和經驗總結，及時開展績效評價，引導合蕪蚌自創區蚌埠片區建設科學有序推進。

附件：目標和任務分工

附件

目標和任務分工

 蚌埠市人民政府關于印發《合蕪蚌國家自主創新示范區蚌埠片區發展規劃（2021—2025年）》的通知.pdf