各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
現將《合蕪蚌國家自主創新示范區蚌埠片區發展規劃（2021—2025年）》印發給你們，請認真組織實施。
2021年3月19日
（此件公開發布）
合蕪蚌國家自主創新示范區蚌埠片區
發展規劃（2021—2025年）
前 言
蚌埠是國家區域中心城市、全國性綜合交通樞紐城市、淮河流域中心城市、皖北地區中心城市，是安徽省重要的綜合性工業基地、第一個設市的地級市，素有“淮畔明珠”之稱，在國家中部崛起戰略中發揮著重要作用。2016年6月，國務院批復同意合肥、蕪湖、蚌埠三市國家高新區建設國家自主創新示范區，以合肥綜合性國家科學中心為核心，聚焦原始科學技術創新、先導產業培育；以蕪湖創新型主體為支撐，發力平臺型企業壯大、創新生態圈建設；以蚌埠大型央企和科研院所為依托，探索產業轉型升級、新舊動能轉換。這是蚌埠首次被納入國家創新發展戰略核心區，面臨重大機遇，也肩負重要責任。
當前，全市正奮力開創新階段現代化美好蚌埠跨越發展新局面。蚌埠以高新區為核心區，以蚌埠經開區、淮上經開區、懷遠經開區、固鎮經開區、龍子湖硅基新材料產業園等為輻射區建設國家自主創新示范區，這既是貫徹落實國家創新驅動發展戰略和建設創新型省份的重要部署，也是打造全市經濟創新驅動發展大平臺、創建國家創新型城市的重要舉措。根據《國務院關于同意合蕪蚌國家高新區建設國家自主創新示范區的批復》（國函〔2016〕107號）精神，特編制《合蕪蚌國家自主創新示范區蚌埠片區發展規劃（2021—2025年）》。
一、基礎與形勢
（一）基礎條件。
新時期，蚌埠市加快發展高新技術產業、不斷提升科技創新能力、持續優化創新創業環境，綜合實力穩步提升。
持續聚集科技創新資源，成為皖北地區新型工業化發展的重要智力支撐與創新源頭。蚌埠研發實力雄厚、專業人才集聚，是安徽省創新資源最為集中、創新能力最強的地區之一。集聚了蚌埠玻璃工業設計研究院、中國兵器工業集團第二一四研究所、中國電子科技集團公司第四十研究所和第四十一研究所等一批中央科研院所，安徽財經大學、蚌埠醫學院等12所高等院校。設有浮法玻璃新技術國家重點實驗室、微電子機械系統國家地方聯合工程實驗室等10家國家級研發平臺，省級以上研發平臺達190多家，全省第三。蚌埠玻璃工業設計研究院成功拉引0.12mm世界最薄浮法電子玻璃。銅銦鎵硒太陽能電池組件光電轉換率達19.6%，再次打破世界紀錄。中國兵器工業第二一四研究所MEMS、LTCC、EMCCD三大核心技術均達到國際領先水平。全市擁有博士后科研工作站24家、省“115”產業創新團隊29家、省特支計劃50人、省戰略性新興產業領軍人才155人、享受國務院特殊津貼和省政府特殊津貼137人，高層次人才及創新團隊總量位居全省前列。
堅持提升優勢特色產業，形成以硅基、生物基新材料及相關配套產業為支柱的高新技術產業集群。蚌埠是我國重要的綜合性工業基地，聚焦硅基生物基雙輪驅動打造城市名片，成功實現從“老工業基地”到“科創新城”的轉型，“創新之城?材料之都?制造高地?幸福蚌埠”雛形初現。硅基新材料產業以蚌埠高新區、龍子湖硅基新材料產業園為主要載體，初步形成新型顯示、太陽能光伏、特種玻璃制品三條產業鏈，聚集凱盛科技、?？厝蔚纫慌髽I，成為全國規模最大、技術最優、產業鏈條最完備的硅基新材料產業基地。生物基新材料產業以固鎮經開區、淮上區經開區為空間載體，匯聚豐原集團、雪郎生物等行業龍頭，全面掌握國際領先聚乳酸上下游產業生產技術，突破聚乳酸全產業鏈生產、聚丁二酸丁二醇酯縮聚及共聚改性等眾多關鍵性技術，成為全球最大蘋果酸、檸檬酸、維生素等生物材料生產地之一。電子信息產業以蚌埠高新區、蚌埠經開區為集聚空間，突破發展新型傳感器、微波/毫米波測試、5G通訊、核心電子元器件等領域，加速布局一批產業化項目。裝備制造產業以蚌埠高新區、淮上經開區為發展空間，形成以智能制造裝備、工程機械裝備、玻璃生產成套裝備為特色的裝備制造業集聚發展區，成為皖北地區裝備制造產業“高地”。
堅持搭建研發創新平臺，多方面推進科技成果轉化與企業科研創新。組織開展產學研用聯合攻關，搭建科研院所資源對接平臺，與中科院共同建設中科院（蚌埠）科技成果交易轉化孵化中心，與中國電科集團合作建立中國電科成果轉化（蚌埠）中心，與中科院合肥物質科學研究院共建中科蚌埠技術轉移中心，與東北大學共建東北大學蚌埠產業技術研究院。積極主動融入G60科創走廊，開展滬蚌產學研直通車活動，支持上海理工大學在蚌埠基地建設科技成果轉化中心，對接復旦大學、浙江大學等高校開展皖北（蚌埠）人才合作對接會。在全國率先探索實施知識產權質押融資，設立質押貸款風險補償金，加強金融機構、擔保公司、評估機構等聯動合作，已發放專利權質押貸款13.59億元、商標權質押貸款18.2億元。在全省率先實施科技創新券政策，鼓勵中小企業與研發機構開展產學研合作，為企業提供購買技術成果和科技服務補助。
堅持構建創業孵化體系，優化提升創新創業發展環境。引導高校、科研院所、企業等多元化主體搭建創業載體，逐步構建“眾創空間+孵化器+加速器+產業園”創業孵化體系。建成雙創孵化平臺35個，其中省級以上平臺載體28個，孵化總面積達50多萬平方米，入駐企業500多家，創客團隊360個，創客1100余人。探索創新“垂直眾創空間+中試服務”等創業孵化新模式，WM眾創智慧谷以智慧谷為共性服務平臺，打造農業科技、智能制造、養老服務等垂直領域眾創空間。綠色谷創客空間將線上綠色技術創新工廠與線下中試孵化基地相結合，為生物醫藥和環保領域創新型企業提供中試放大和集成創新等服務。蚌埠經開區工業設計小鎮入選省級特色小鎮，開展創新設計、技術研發、創新實驗、產權交易等雙創服務，推動傳統產業與現代制造業融合發展。
（二）發展形勢。
當前，世界面臨百年未有之大變局，國際格局和國際秩序加速調整演變，“新冠”疫情蔓延全球，貿易摩擦和保護主義逐漸加劇，給我國經濟發展增添變數，區域發展不穩定性、不確定性進一步加大，合蕪蚌國家自主創新示范區蚌埠片區（以下簡稱“合蕪蚌自創區蚌埠片區”）發展面臨著新機遇、新要求和新挑戰。
從國際看，科技創新進入密集活躍期，新一輪科技革命和產業革命加速重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構。新科技革命下，信息技術、生物技術、新材料技術、新能源技術等廣泛滲透，交叉融合，帶動以綠色、智能為特征的群體性技術突破，重大顛覆性技術不斷爆發涌現，催生出大量的硬科技產業、獨角獸企業、應用場景，生產力得以大幅提升。產業之間的邊界漸趨模糊，相互形成新型競爭協同的網絡關系，產業發展的核心也由打造產業集群向構建產業生態轉變。人才、知識、技術、資本等創新資源全球流動的速度、范圍和規模達到空前水平，世界主要國家紛紛搶占新一輪科技創新的制高點。同時，中美貿易戰暗流涌動，逐漸升級為高科技爭奪戰，國際產業分工格局正在重塑，推進產業鏈、供應鏈本地化、區域化再布局，科技創新上升至前所未有的高度。
從國內看，黨的十九大指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，深入推進發展方式轉變、產業結構優化、增長動力轉換是關系國民經濟全局的重大戰略任務。與此同時，國際貿易新規則的發展呈現新動向，“新冠”疫情給消費、貿易、生產制造、資本市場等帶來的沖擊超出預期，發展核心技術、未來技術日益迫切，提質增效、轉型升級的要求更加強烈。面對艱巨繁重的改革發展任務，黨中央國務院堅持穩中求進的工作總基調，要求各地政府做好“六穩”工作，加快實施創新驅動發展戰略，推進現代化經濟體系構建。習近平總書記在合肥長三角一體化發展座談會上指出，要緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，增強欠發達區域高質量發展動能，打破行政壁壘，深入推進科創、產業、信息化、公共服務、商務金融等區域協同創新，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放。國家加大對皖北承接產業轉移支持力度，出臺《促進皖北承接產業轉移集聚區建設的若干政策措施》，進一步引導上海、江蘇、浙江等省市產業有序轉移。國家自主創新示范區作為我國創新驅動發展的核心載體和重要平臺，必須要堅持以自主創新為核心的全面創新和系統創新，進一步發揮創新驅動引領、高質量發展示范作用，大力提升原始創新能力，培育世界領先企業，打造具有全球競爭力的創新型產業集群，搶占全球創新和產業的制高點。在經濟、科技發展新形勢下，要求國家自主創新示范區肩負起成為我國自主創新戰略高地和輻射帶動區域經濟一體化發展等重任。
從區域看，安徽省深入貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅持改革開放、堅持高質量發展，以五大發展行動計劃為總抓手，深入推進綜合性國家科學中心、合肥濱湖科學城、合蕪蚌國家自主創新示范區、全面創新改革試驗省“四個一”創新主平臺建設，大力推進長三角一體化發展，積極開展中國（安徽）自由貿易試驗區建設，奮力在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中實現更大作為、在加快建設美好安徽上取得新的更大進展。蚌埠市交通區位日益完善，迎來發展新機遇，規劃“四高鐵五城際四普鐵”路網格局，淮宿蚌城際鐵路即將全面開工，形成皖北一小時城際網；蚌埠機場建設取得新進展，機場項目建議書已上報待批。當前，蚌埠把創新驅動擺在核心位置，圍繞建設“創新之城?材料之都?制造高地?幸福蚌埠”，加快打造具有重要影響力的科技創新策源地、新興產業聚集地、改革開放新高地和經濟社會發展全面綠色轉型區，加快建設淮河流域和皖北地區中心城市。
同時，必須清醒地認識到，蚌埠面臨傳統競爭優勢逐步減弱、新的發展動能培育不足的壓力和挑戰，在新的形勢變化和新的戰略要求下，存在一些亟需解決的問題。具體表現為：一是新興產業培育滯后，產業科技支撐效應、技術溢出效應尚未形成，產業組織方式亟待轉變；二是創新型市場主體培育不足，缺少一批帶動性強的龍頭企業、平臺型企業和高成長企業；三是以市場需求為導向的創新生態有待營造，現有科技創新資源的動力活力不足；四是區域開放協同發展不足，國內外合作有待加強；五是政策創新性不足，財政資金未能充分發揮作用，缺乏有效反饋和評價機制。這些問題是蚌埠發展中面臨的階段性問題，也是全國三線城市普遍面臨的共性問題，深層次原因是產業發展的理念和模式落后、產業組織創新不夠。
綜合判斷，蚌埠正處于爬坡過坎、轉型升級的關鍵時期和大有可為